中共上虞区委办公室 上虞区人民政府办公室

印发《关于加快推进城乡商贸流通一体化的实施意见》的通知

市委办〔2013〕121号

各乡镇、街道，市直各部门和单位：

《关于加快推进城乡商贸流通一体化的实施意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共上虞区委办公室

上虞区人民政府办公室

2013年9月10日

关于加快推进城乡商贸流通一体化的实施意见

根据市委十四届五次全体（扩大）会议对城乡统筹发展“五个一体化”的总体部署，为深入推进“万村千乡”市场工程，加快形成全市城乡商贸流通一体化格局，扩大农村消费，提高服务水平，进一步强化民生保障，特制订实施意见如下。

一、指导思想

以新型城镇化为引领，围绕加快构筑安全、便捷、丰富、同城同价的城乡现代商贸流通体系，根据乡镇产业特性、资源特点和商贸基础，加强整合统筹，加大扶持培育，切实推进城乡商贸流通一体化发展，合力打造“精致上虞”。

二、主要目标

力争到2016年，实现“镇镇有商贸综合体、中心村有小型超市、村村有便利服务店”，具体实现以下五项目标：

1.中心镇、经济强镇在核心区块建成1个5000㎡左右集购物餐饮、文化娱乐、金融服务等为一体的商贸综合体，一般乡镇建成一家营业面积2000㎡左右的以生活超市为主体的小型商贸综合体，山区乡镇根据自身情况建成一定规模的生活超市。

2.全面完成乡镇、街道农贸市场规范化改造，其中50%以上达到星级标准；各乡镇、街道培育一家特色餐馆。

3.全市连锁超市市场占有率达40%以上。城区建成15分钟便民商圈，便利店配送率达80%以上，信息化率达到100%；农村实现连锁便利店全覆盖，便利店配送率达到60%以上，信息化率达到80%以上。

4.加强农资配送网络建设，全面完成镇级放心农资示范店改造；建设科学合理的再生资源回收网络体系，实现“市有专业集散市场，中心镇有回收站，一般乡镇和中心村（社区）有回收点（亭）”。

5.形成一套较为完整的城乡商贸流通一体化规划编制、项目推进、考核监管和政策扶持体系。

三、工作重点

1.突出规划引领。按照因地制宜，适度超前的原则，认真编制乡镇商贸核心区专项规划，除山区乡镇外，其他乡镇（街道）原则上在2014年完成。要通过规划编制，进一步明确功能定位，排定项目建设时序。由市服务业发展局会同供销总社和商贸国资总公司，制订生活用品连锁网、生产资料配送网、再生资源回收网在网点布局、服务延伸、功能提升等方面的推进计划，并分步实施。

2.完善网络建设。加快集镇商贸设施建设，各乡镇、街道根据规划及早推出项目区块，国土部门积极做好用地保障，努力吸引市内外大型商贸企业落户投资，争取每年启动3个以上项目。依托村级物业联建项目和供销社为民服务网络优势，在中心村建设为民服务综合经营功能区，内有小型农贸市场、金融服务网点和200㎡左右的具备多种服务功能的小型超市，在其余行政村建设连锁便利店和便民服务点。注重改善农村居民消费环境，市工商局会同供销总社牵头做好镇级农贸市场改造，各乡镇、街道做好中心村农贸市场规划建设工作。推动农产品生产与大市场对接的步伐，重点农业加工企业80%以上产品进超市销售，一半以上超市开设地方特色农副产品专区。

3.提升经营水平。坚持为民服务宗旨，鼓励投资主体积极引进适合当地发展和群众需求的商业项目和业态，提高市场应变能力，增强农村商业项目生命力。加大城乡连锁超市龙头企业培育力度，发挥农村连锁经营中的主导作用，每年新增社区便民店5家以上，乡镇（村）每年新增连锁超市网点20家以上，其中直营店（加盟店）5家以上。推进连锁超市信息化提升工程，着力提高商品配送率，积极打造运转高效、购物便捷、货源充沛的农村消费市场经营模式。逐步推进电子商务市场向农村覆盖，满足农村多样化消费需求。

4.优化服务质量。由市工商局、药监局负责建立农村商贸流通监管体系，加强对食品安全、商品质量、服务诚信等方面的监管力度，保障农村消费安全。粮食、烟草、邮政、电信、金融等部门要积极参与城乡商贸流通一体化建设，做到服务内容延伸到每个村（店）。市服务业发展局要结合民情通建设，加快96345信息平台提档升级，组织各类专业服务人员进村驻点开展服务。积极开展争先创优评选活动，市工商局牵头每年评定20家星级农村便利店，5家社区、学校便民服务示范店，5家村级示范农贸市场。服务业发展局牵头开展乡镇特色餐馆命名，并实施动态管理。

四、保障措施

1.加强工作统筹。把推进城乡商贸流通一体化作为统筹城乡发展、培育镇域经济、推进民生保障的有效载体，建立城乡商贸流通一体化建设领导小组，由市长任组长，分管服务业的市领导任副组长，相关部门和单位主要负责人为成员。建立联席会议制度，定期分析工作情况，协调解决相关问题。各乡镇、街道及有关部门和单位要高度重视，各尽其职，形成分工协作、密切配合的工作格局。

2.强化要素保障。每年安排一定数量的土地指标，用于农村商贸项目建设。加强土地资源整合，推进乡镇低效建设用地二次开发利用，积极实施“退二进三”，盘活农村土地存量。大力拓展融资渠道，开展银企对接互动，增强资金保障能力。加强农村商贸流通队伍建设，抓好教育培训工作，培育一批适应农村市场需求的经营管理人才和从业人员。

3.加大扶持力度。落实税费优惠，贯彻执行浙政办发〔2011〕142号《浙江省人民政府办公厅关于深化万村千乡市场工程的实施意见》文件精神。加大财政扶持力度，出台《上虞区城乡商贸流通一体化建设资金管理办法》，市财政每年安排500万元资金专项用于城乡商贸流通一体化建设。

4.严格督查考核。把推进商贸流通一体化作为市委、市政府中心工作，根据乡镇发展状况和现有商贸基础，实施分批次目标责任考核，对按时完成考核目标任务的乡镇（街道），给予考核加分和奖励。加大监督力度，实施动态跟踪，定期对工作进展、难题协调情况进行督查通报，对工作推进不力的单位和个人予以批评、问责，确保工作取得实效。

附件：城乡商贸流通一体化建设重点工作任务分解表